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益阳市沅江市2014年国有建设用地 供应计划(文本)
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2014-12-09
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一、计划的目的、意义和编制依据............................................. 1

(一)计划目的.......................................................................... 1

(二)计划意义.......................................................................... 1

(三)编制依据.......................................................................... 1

二、计划编制的指导思想和基本原则........................................ 2

(一)指导思想.......................................................................... 2

(二)基本原则.......................................................................... 2

三、计划范围和期限...................................................................... 3

(一)计划范围.......................................................................... 3

(二)计划期限.......................................................................... 3

四、国有建设用地供应方案......................................................... 3

(一)国有建设用地供应总量.................................................. 3

(二)国有建设用地供应结构.................................................. 4

(三)国有建设用地供应布局.................................................. 4

(四)国有建设用地供应方式.................................................. 4

(五)国有建设用地供应时序.................................................. 4

五、住宅用地计划方案.................................................................. 5

(一)住宅用地供应总量.......................................................... 5

(二)住宅用地供应结构.......................................................... 5

(三)住宅用地供应布局.......................................................... 6

(四)住宅用地供应方式.......................................................... 6

(五)住宅用地供应时序.......................................................... 6

六、计划编制的政策导向............................................................. 6

(一)优化空间布局.................................................................. 6

(二)优化土地供应结构.......................................................... 7

(三)促进土地集约节约利用.................................................. 7

(四)发挥市场配置资源基础性作用...................................... 8

(五)优化住宅用地结构,落实宏观调控政策...................... 8

七、计划实施的保障措施............................................................. 8

(一)加强协调配合,确保编制环节公开、有序、高效...... 8

(二)建立通报与调整制度,保障土地供应计划的有效执行 9

(三)完善和落实监督考核制度.............................................. 9

(四)完善土地储备开发运作模式,强化对土地市场的管理调控能力   9

(五)加强计划的技术监督,实现计划的动态跟踪管理...... 9

附表.................................................................................................. 10

附表益阳市沅江市2014年度国有建设用地供应计划表 11

附表益阳市沅江市2014年度住宅用地供应计划表....... 12

 

 

 

 


一、计划的目的、意义和编制依据

(一)计划目的

为落实科学发展观,统筹兼顾社会各项发展及保障民生要求,提高土地参与宏观调控的能力,规范土地市场秩序,促进土地供应的规范化、制度化、科学化、推动土地规范、节约、集约及高效利用,根据相关法律、法规、政策以及2014年沅江市国民经济和社会发展的需求,编制《沅江市2014年度国有建设用地供应计划》。

(二)计划意义

国有建设用地供应计划是年度经济计划的重要组成部分,对充分发挥土地调控作用、科学管理国土资源具有重要意义。

科学的国有建设用地供应计划具有宏观调控和管理的双重功能。编制土地供应计划,对落实沅江市的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响,对土地参与宏观调控具有重要作用;合理制定土地供应计划,对沅江市2014年度国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出科学安排,能提高政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性,减少土地市场运行的盲目性。

(三)编制依据

按照《国有建设用地供应计划编制规范》(试行)和《关于印发<供地计划备案审查技术要点>的通知》等相关技术规范的要求,根据《沅江市国民经济与社会发展第十二个五年规划》、《沅江市土地利用总体规划(2006-2020年)》、《沅江市土地利用年度计划》等相关规划及有关法律政策的规定,结合沅江市土地资源利用的现状和供给潜力,制定本计划。

二、计划编制的指导思想和基本原则

(一)指导思想

“十八大”精神为统领,以科学发展观为指导,以促进社会和谐发展、提高国有建设用地对经济社会发展的保障能力为目标,以建立两型社会为根本,从本地区实际出发,落实差别化的土地供应政策,加强对土地的优化配置和高效利用,坚持严格控制增量,积极盘活存量,坚持统筹兼顾,保障重点用地方针,积极推动产业结构调整和转型升级,规范房地产市场管理,进一步改善民生,加快经济发展方式转变,促进经济社会环境的可持续发展。

(二)基本原则

1、城乡统筹原则

根据经济社会发展对土地利用的非均衡性,解决城乡土地利用主要矛盾,保证重点区域、重点项目的用地需求,统筹安排各类型、各区域用地,为沅江市经济持续发展提供保障。

2、节约集约用地原则

严格执行土地供应政策及各类项目用地定额标准,节约集约利用土地和盘活使用各类存量建设用地,提高土地集约利用水平和效益,建设资源节约型社会。

3、供需平衡原则

规范土地供应,以土地供应引导需求,合理调整土地供应结构和用地供应量,优先保障廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设用地供应,严格执行经营性用地招、拍、挂制度,全面推行熟地出让。

4、有保有压原则

确保经济建设发展、民生工程、基础设施、开发园区用地需求,严格限制供应限制类建设项目用地和禁止供应类建设项目用地。

5、因地制宜原则

充分利用区位优势,因地制宜地安排各项用地合理需求,使土地资源禀赋转化为产业优势和经济优势。

6、公众参与原则

计划编制过程中,对供地计划草案的拟定,广泛听取吸收相关部门和公众的意见。

三、计划范围和期限

(一)计划范围

计划适应范围为沅江市计划期供应的全部国有建设用地。

(二)计划期限

计划期限为20141120141231

四、国有建设用地供应方案

(一)国有建设用地供应总量

2014年度沅江市国有建设用地供应总量控制在110.85公顷以内。其中:增建设用地控制在56.61公顷,约占国有建设用地供应总量的51.07%;存量建设用地54.24公顷,约占国有建设用地供应总量的48.93%

(二)国有建设用地供应结构

     2014年度沅江市国有建设用地供应总量中,商服用地15.23公顷,占总供应量比重13.74%;工矿仓储用地60.51公顷,占总供应量比重54.58%;住宅用地28.20公顷(其中:廉租房1.82公顷,公租房4.68公顷,棚户区改造9.33公顷,安置房6.17公顷,商品房6.2公顷),占总供应量比重25.44%;公共管理与公共服务用地5.91公顷,占总供应量比重5.33%。交通运输用地1公顷,占总供应比重0.9%

(三)国有建设用地供应布局

2014年度沅江市国有建设用地供应计划的空间布局上如下:中心城区国有建设用地供应量为46.80公顷,占供应总量的42.21%;开发区国有建设用地供应量为22.96公顷,占供应总量的20.71%,主要用于工矿仓储用地建设的需要;各建制镇国有建设用地供应量为41.09公顷,占供应总量的37.07%,其中:草尾镇5.03公顷;南大膳镇3.03公顷;共华镇1.33公顷;黄茅洲2.03公顷;阳罗洲镇1.8公顷;新湾镇2.08公顷;漉湖芦苇场7.08公顷;三眼塘镇14.10公顷;茶盘洲镇3公顷;南嘴镇0.54公顷,泗湖山镇0.4公顷;万子湖乡0.67公顷。

(四)国有建设用地供应方式

2014年度沅江市国有建设用地供应总量为110.85公顷。其中以划拨方式供应土地26.93公顷,占供应总量的24.29%出让方式供应83.92公顷,占供应总量的75.71%

(五)国有建设用地供应时序

2014年第一季度,供应建设用地面积为20.27公顷,占供应总量18.34%2014年第二季度,供应建设用地面积为15.75公顷,占供应总量14.21%2014年第三季度,供应建设用地面积为29.87公顷,占供应总量26.92%2014年第四季度,供应建设用地面积为44.29公顷,占供应总量39.95%

五、住宅用地计划方案

(一)住宅用地供应总量

2014年度沅江市住宅用地供应总量控制在28.20公顷以内。其中:新增建设用地控制在8.89公顷,占住宅用地供应总量的31.52%;存量建设用地19.31公顷,占住宅用地供应总量的68.48%

(二)住宅用地供应结构

     2014年度本市住宅用地供应总量中,廉租房用地1.82公顷,占住宅总供应量比重6.45%;公租房用地4.68公顷,占住宅总供应量比重16.6%;棚户区改造用地9.33公顷,占住宅总供应量比重33.09%;安置房用地6.17公顷,占住宅总供应量比重21.88%;商品房用地6.20公顷(中小套型商品房用地4.60公顷),占住宅总供应量比重21.99%

严格按照省厅《关于贯彻落实国土资源部加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(湘国土资发[2010]10号)文件的要求,确保保障性住房用地、棚改用地和中小套型商品房用地不低于住宅用地供应量的70%根据2014年上级下达的保障性安居工程建设目标,确保沅江市2014年保障性住房用地6.5公顷,棚户区改造用地9.33公顷,中小套型商品房用地4.6公顷,共20.43公顷,占住宅用地的72.45%

(三)住宅用地供应布局

2014年度沅江市住宅用地供应计划在空间布局上如下:中心城区住宅用地供应量为19.72公顷,占住宅供应总量的69.93%;各建制镇住宅用地供应量为8.48公顷,占住宅供应总量的30.07%,其中:草尾镇0.43公顷;南大膳镇0.16公顷;漉湖芦苇场0.26公顷;三眼塘镇4.56公顷;茶盘洲镇2.00公顷;泗湖山镇0.4公顷;万子湖乡0.67公顷。

(四)住宅用地供应方式

2014年度沅江市住宅用地供应总量为28.20公顷。其中以划拨方式供应土地19.06公顷,占住宅供应总量的67.59%;以出让方式供应9.14公顷,占住宅供应总量的32.41%

(五)住宅用地供应时序

2014年第一季度,供应住宅用地面积为3.5公顷,占住宅用地供应总量的12.41%2014年第二季度,供应住宅用地面积为5.23公顷,占住宅用地供应总量的18.55%2014年第三季度,供应住宅用地面积为7.03公顷,占住宅用地供应总量的24.93%2014年第四季度,供应住宅用地面积为14.8公顷,占住宅用地供应总量的38.3%

六、计划编制的政策导向

(一)优化空间布局

落实沅江近期南拓西进的空间发展要求,顺应经济发展流向,以益沅公路为发展轴线在产业及空间上与益阳对接;促进工业项目用地向园区集聚,重点支持工业园的土地供应,推进沅江经济技术开发区一区三组团的发展;重点推进中心城区建设,优先保证中心城区的土地供应,加强基础设施配套建设和公共服务建设,完善其综合服务功能;积极推进西北、中部及东北城镇集群发展,优化城镇空间结构,实现科学统筹发展。

(二)优化土地供应结构

从实际出发,根据沅江市土地利用计划和相关国家政策和地方政策,统筹协调优化国有建设用地供应结构,增强土地供应结构对产业结构调整优化的引导与促进作用,加快经济发展方式的转变。优先支持基础设施和公共服务设施的土地供应;重点保证工业项目的土地供应;优化住宅用地的规模和调整其用地结构,以保障房、棚改房、公租房、经济适用房用地和自住性中小套型普通商品房用地供应为重点,进一步加大供地落实力度,继续做好拟供应土地的前期准备工作,确保群众住房建设的土地供应,增强对中心城区社会经济发展和居民生活的资源保障能力;对限制或禁止用地应严格遵循《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》,制定严格的土地供应门槛,实施有禁有限、有保有压的差别化土地供应政策。

(三)促进土地集约节约利用

严格控制存量建设用地总量和新增用地总量,逐步建立以供应引导需求的新机制;充分盘活存量,有效整合各类型用地;实施保障重点,区别对待不同建设用地,但要做到统筹发展、合理利用;鼓励集约利用,开展沅江市中心城区年度国有建设用地节约集约利用评价,实行国有建设用地供应计划与利用相挂钩,用地指标的安排,与供地率、供地后项目开工率、竣工验收率、土地投资强度及达产达效等利用指标相挂钩。

(四)发挥市场配置资源基础性作用

深化完善土地市场建设,严格控制建设用地供应总量,严格控制划拨土地的划拨与管理,严格规范协议出让行为。对工业用地、商服用地、住宅用地(除确需划拨外的住宅用地)等经营性用地供应开展招标、拍卖、挂牌方式出让,坚持公开、公平、公正竞争的原则,及时公开土地市场信息,加强地价的动态监测,提高市场配置资源作用。

(五)优化住宅用地结构,落实宏观调控政策

城市住房用地供应计划是国有建设用地供应计划的重要内容。在建设用地供应过程中应保障住房用地,并且优化住宅用地结构,落实国家相关宏观调控政策。其中应以保障房、棚改房、公租房、经济适用房用地和自住性中小套型普通商品房用地供应为重点,进一步加大供地落实力度,继续做好拟供应土地的前期准备工作,确保群众住房建设的土地供应,增强对沅江市社会经济发展和居民生活的资源保障能力。

七、计划实施的保障措施

(一)加强协调配合,确保编制环节公开、有序、高效

在编制计划的过程中,应该加强与各单位部门及群众的协调配合。通过实行公告公示制度,将计划编制的依据、要求、程序、期限等信息公开,接受社会的建议及意见;充分发挥政府的主体作用,切实加强市国土、发改、房产、住建等相关部门的沟通、协商,及时听取和采纳各方面的意见,尤其不能忽视群众的建议,以便计划的有效实施。

(二)建立通报与调整制度,保障土地供应计划的有效执行

为了保证2014年度国有建设用地供应计划的有效实施,国有建设用地计划实施领导小组定期向市政府、各有关部门通报计划执行情况。在计划执行过程中,如果计划必须进行调整时,必须按照计划严格执行、调整服从程序的原则,按规定程序进行,提出计划调整方案报市政府批准后执行。

(三)完善和落实监督考核制度

积极推行政府土地管理目标责任制,把各部门落实国有建设用地供应计划情况作为考核政府工作和干部绩效的重要内容之一。严格用地计划和规划管理工作。对于考核不合格者除了按规定处理外,在下一年度扣除相应的供地计划指标。

(四)完善土地储备开发运作模式,强化对土地市场的管理调控能力

加强政府储备力度,提高对土地市场调控能力。通过制定年度土地收储计划和实施方案,增加政府投入,逐步实现年度保障性住房用地全部通过政府储备开发供应,提高政府对房地产市场的调控能力;对于重大项目及产业政策鼓励发展项目,提高政府储备开发供应的比例,加强建设用地的有效供应。

(五)加强计划的技术监督,实现计划的动态跟踪管理

积极探索并运用遥感技术、地理信息系统等现代技术手段,加强对国有建设用地供应计划的实施情况进行跟踪调查,建立国有建设用地供应计划与利用状况数据库,开发国有建设用地供应计划管理信息系统,对计划区国有建设用地利用状况进行动态监测,为政府和各用地部门提供管理与用地服务。

 

 

    附表

1、益阳市沅江市2014年度国有建设用地供应计划表

2、益阳市沅江市2014年度住宅用地供应计划表

                                         


                                                           

 

附表益阳市沅江市2014年度国有建设用地供应计划表

   单位:公顷

 用途

  

商服用地

工矿仓储用地

住宅用地

公共管理与服务用地

交通运输用地

水域及水利设施用地

特殊用地

    

廉租房用地

经济适用房用地

商品房用地

其他住宅用地

 

其中新增

 

其中新增

总计

110.85

56.61

15.23

60.51

28.20

8.89

1.82

0.00

6.20

20.18

5.91

1.00

0.00

0.00

中心城区

46.8

23.5

5.29

21.66

19.72

3.5

1.82

0.00

0.52

17.38

0.13

0.00

0.00

0.00

 开发区

22.96

12.8

0.00

22.96

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

草尾镇

5.03

3.10

1.5

3.1

0.43

0.00

0.00

0.00

0.3

0.13

0.00

0.00

0.00

0.00

南大膳镇

3.03

2.30

1.95

0.00

0.16

0.16

0.00

0.00

0.16

0.00

0.92

0.00

0.00

0.00

共华镇

1.33

1.33

1.33

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

黄茅洲镇

2.03

1.33

0.33

0.70

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

1.00

0.00

0.00

阳罗洲镇

1.8

0.00

1.8

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

新湾镇

2.08

1.60

0.90

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

1.18

0.00

0.00

0.00

漉湖芦苇场

7.08

3.55

2.13

3.55

0.26

0.00

0.00

0.00

0.26

0.00

1.14

0.00

0.00

0.00

三眼塘镇

14.1

6.23

0.00

8.54

4.56

4.56

0.00

0.00

4.56

0.00

1.00

0.00

0.00

0.00

茶盘洲镇

3.00

0.00

0.00

0.00

2.00

0.00

0.00

0.00

0.00

2.00

1.00

0.00

0.00

0.00

南嘴镇

0.54

0.20

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.54

0.00

0.00

0.00

泗湖山镇

0.4

0.00

0.00

0.00

0.4

0.00

0.00

0.00

0.40

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

万子湖乡

0.67

0.67

0.00

0.00

0.67

0.67

0.00

0.00

0.00

0.67

0.00

0.00

0.00

0.00

 

 

 

 

 

附表益阳市沅江市2014年度住宅用地供应计划表

 单位:公顷

 

廉租房用地

经济适用房用地

商品房用地

其他住宅用地

小计

中小套型商品住房(含限价房)用地

小计

公共租赁房用地

棚户区改造用地

安置房用地

 

其中新增

 

其中新增

 

其中新增

总计

28.20

8.89

1.82

0.00

6.20

4.72

4.60

20.18

4.17

4.68

9.33

6.17

中心城区

19.72

3.50

1.82

0.00

0.52

0.00

0.30

17.38

3.50

4.68

9.20

3.50

草尾镇

0.43

0.00

0.00

0.00

0.3

0.00

0.00

0.13

0.00

0.00

0.13

0.00

南大膳镇

0.16

0.16

0.00

0.00

0.16

0.16

0.10

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

漉湖芦苇场

0.26

0.00

0.00

0.00

0.26

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

三眼塘镇

4.56

4.56

0.00

0.00

4.56

4.56

4.20

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

茶盘洲镇

2.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

2.00

0.00

0.00

0.00

2.00

泗湖山镇

0.4

0.00

0.00

0.00

0.40

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

万子湖乡

0.67

0.67

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.67

0.67

0.00

0.00

0.67

 


 

 

 

 

 

 

      
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